各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為促進快遞業(yè)發(fā)展，進一步搞活流通和拉動內(nèi)需，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決快遞業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，以"互聯(lián)網(wǎng)+"快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，擴展快遞網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實增強快遞業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

　　（二）基本原則。堅持市場導(dǎo)向。緊扣市場需求和發(fā)展規(guī)律，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。進一步簡政放權(quán)，加大財稅金融支持力度，營造有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，推動快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式，強化快遞同經(jīng)濟對接、同產(chǎn)業(yè)對接、同精準扶貧對接，打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。

　　堅持協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)、管理、品牌、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進，加強部門、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同，充分發(fā)揮快遞服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用，聯(lián)通線上線下，實現(xiàn)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進快遞網(wǎng)絡(luò)資源的開放共享。

　　堅持安全為基。嚴守安全發(fā)展紅線，落實寄遞安全管理的屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強收寄驗視、實名收寄、過機安檢等制度管控，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度和失信聯(lián)合懲戒制度，保障寄遞渠道的安全可控。

　　（三）發(fā)展目標。到2020年，我省基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到村寨。快遞年業(yè)務(wù)量達到10億件，年業(yè)務(wù)收入達到100億元，年均新增就業(yè)崗位約5000個，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破2500億元，日均服務(wù)用戶1000萬人次。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘爝f服務(wù)能力。各級人民政府要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快件分撥中心、智能快件箱等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。2020年前，各市州可根據(jù)區(qū)位特點、快遞發(fā)展需求建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)，或利用現(xiàn)有電商、物流園區(qū)發(fā)展快遞業(yè)務(wù)。長沙市、岳陽市要依托區(qū)域性物流節(jié)點城市和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造全國航空快遞物流集散中心。株洲市要立足國家級電商快遞協(xié)同發(fā)展試點城市的政策優(yōu)勢，加快制度創(chuàng)新和試點示范工作。鼓勵各設(shè)區(qū)的市在市區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的公共配送倉，以緩解城市配送壓力。鼓勵快遞企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，創(chuàng)造配送體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源以及現(xiàn)有客運站、貨物站場，建設(shè)分撥、倉儲、配送中心。推動郵件、快件處理中心與鐵路、公路、民航樞紐的同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同時施工，配套建設(shè)郵件、快件裝卸、接駁、倉儲功能區(qū)。支持快遞末端體系建設(shè)，城市控制性詳規(guī)應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)布局，城市新建住宅小區(qū)和舊城改造應(yīng)當將快遞服務(wù)網(wǎng)點納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進快遞服務(wù)進機關(guān)、進園區(qū)、進學(xué)校、進社區(qū)，整合利用單位傳達室、超市、便利店、村郵站、農(nóng)家店等，建設(shè)郵政快遞綜合便民驛站20000個。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、第三方公司推廣應(yīng)用智能快件箱等自助投遞終端設(shè)施。

　　（二）培育壯大市場主體。充分發(fā)揮湖南"一帶一部"區(qū)位優(yōu)勢，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動快遞業(yè)向長江岸線、交通干線、臨空沿線集聚發(fā)展，打造標志性快遞產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)和具有較強影響力的快遞品牌。各市州應(yīng)鼓勵各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，積極引進國際、國內(nèi)大型知名快遞企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、集散中心，并予以政策上的支持。支持國際知名、國內(nèi)大型快遞企業(yè)將黃花國際機場建成為國際快遞航空中轉(zhuǎn)樞紐、國際快件集散地。加快湖南快件口岸基地建設(shè)，優(yōu)化配套海關(guān)監(jiān)管措施，促進沿海、沿邊口岸快件向我省順暢延伸，鼓勵快遞企業(yè)通過我省口岸開展跨境服務(wù)。深入實施"上車、上船、上飛機"工程，建設(shè)"綠色通道"，實現(xiàn)郵件、快件多式聯(lián)運，高效集疏。支持快遞企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過控股、收購、兼并、聯(lián)合等方式進行資產(chǎn)重組，推進企業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化、國際化步伐。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的快遞服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動快遞向精細化管理和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略，建立健全服務(wù)標準體系，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，降低郵件、快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù)，保障用戶權(quán)益。

　　（三）大力推動產(chǎn)業(yè)融合。堅持共享發(fā)展，實施"互聯(lián)網(wǎng)+"快遞工程，促進快遞與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接、配套和融合，培育需求新增長點。支持快遞企業(yè)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、倉儲管理、分揀配送等平臺，推進大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用。促進快遞企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作，鼓勵快遞企業(yè)積極介入前端進廠物流服務(wù)，承接制造企業(yè)在原材料采購、零配件專項配送、樣品遞送、倉儲等方面的服務(wù)需求，提供一體化的供應(yīng)鏈服務(wù)。促進快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進線上線下互動，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵快遞購置或升級改造用于電商業(yè)務(wù)倉儲及快遞操作的設(shè)備，采購新能源汽車開展各項業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)處理能力。深入實施"快遞下鄉(xiāng)"，探索快遞精準扶貧方式，創(chuàng)建一批"快遞+"農(nóng)產(chǎn)品示范縣（鄉(xiāng)），培育一批"淘寶村"、"快遞村"。鼓勵快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。支持郵政企業(yè)完善農(nóng)村電商物流倉儲及倉配一體化體系建設(shè)，打造農(nóng)村郵政綜合服務(wù)平臺。引導(dǎo)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)融入智慧城市建設(shè)，提升快遞服務(wù)信息化和末端投遞智能化水平。加強快遞企業(yè)與交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造"工業(yè)品下鄉(xiāng)"和"農(nóng)產(chǎn)品進城"雙向流通渠道，下沉帶動農(nóng)村消費，支持快遞企業(yè)在農(nóng)村開設(shè)快遞營業(yè)網(wǎng)點、開辟快遞投遞線路、投入帶有統(tǒng)一標識貨運車輛。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

　　（四）加強寄遞安全監(jiān)管。縣級以上人民政府要督促快遞企業(yè)落實寄遞安全責(zé)任，對出埠郵件、快件實施就地安檢。充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力。加快實施寄遞渠道安全監(jiān)管"綠盾"工程，加強郵件、快件寄遞安全防范能力建設(shè)，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。從源頭上落實反恐防暴措施，嚴格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄等制度，防范禁寄物品流入寄遞渠道，積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。

（五）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，加強快遞業(yè)中高端人才培養(yǎng)，逐步建立和完善具有湖南特色的多渠道、多形式的快遞專業(yè)人才培養(yǎng)機制。鼓勵在湘高校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院校開設(shè)快遞相關(guān)專業(yè)。探索學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價機制，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員按規(guī)定給予補貼。

　　三、保障措施

（一）優(yōu)化快遞市場環(huán)境。深化快遞業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實行同一縣級工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)"一照多址"模式，對不對外營業(yè)的快遞企業(yè)配送站點，可免于辦理工商登記。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)?？爝f企業(yè)采購新能源汽車開展各項業(yè)務(wù)，享受新能源汽車推廣應(yīng)用各項國家和省級獎補政策支持。各市州要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利，要結(jié)合實際制定快遞專用配送車和電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決"最后一公里"通行難問題。民航、鐵路、公路等交通運輸部門要為快件運輸開設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。機場、車站、口岸等單位要支持快遞企業(yè)建設(shè)快件集中處理場地，提供快速配載、裝卸、交接等服務(wù)。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，利用社會信用信息公用平臺和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體"黑名單"及聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。

　　（二）加大財稅金融等扶持力度。各級財政要積極支持快遞業(yè)發(fā)展，不斷加大投入，并把符合條件的快遞業(yè)重點企業(yè)、重大項目納入財政專項資金的支持范圍。省級財政專項資金要對快遞企業(yè)在跨境通關(guān)業(yè)務(wù)、倉配一體化服務(wù)、區(qū)域總部中心建設(shè)、技術(shù)設(shè)備升級改造與信息化建設(shè)、促進業(yè)務(wù)量和收入增長、末端配送與智能投遞設(shè)備建設(shè)、新能源汽車應(yīng)用等方面進行獎補，具體獎補辦法由省發(fā)改委、省財政廳會同省直有關(guān)部門制定。各市州人民政府也要相應(yīng)安排財政資金，將快遞業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)給予支持?？爝f企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構(gòu)增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開展適應(yīng)快遞業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)?？爝f企業(yè)用水、用電、用油實行與工業(yè)企業(yè)基本同價政策。各快遞企業(yè)在湖南設(shè)立區(qū)域總部和集散中心，符合條件的享受我省總部經(jīng)濟的相關(guān)政策，優(yōu)先列入省重點項目，市縣優(yōu)先保障用地指標。

　　四、組織實施

　　省人民政府建立由省發(fā)展改革委牽頭，省郵政管理、商務(wù)、財政等部門參加的促進快遞業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動和政策保障。省郵政管理局、省商務(wù)廳要強化協(xié)作配合，推進產(chǎn)業(yè)配套，促進協(xié)同發(fā)展。各級各部門要提高對加快發(fā)展快遞業(yè)的認識，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措、加強配合，認真落實各項工作任務(wù)。各市州人民政府要進一步加強對快遞業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作協(xié)調(diào)機制，制定落實國務(wù)院和省人民政府有關(guān)促進快遞業(yè)發(fā)展意見的配套措施，加大政策和資金支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　湖南省人民政府      

　　2017年4月12日